БЮРОКРАТИЯ В СИСТЕМЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Бюрократия возникает и существует в любом классовом обществе, поскольку последнее всегда нуждается в более или менее специализированном управлении. Именно задачи управления и призвана решать бюрократия.

"Имперская" ("традиционная") бюрократия
Наиболее полное воплощение "имперский" тип бюрократии нашел в древнем и средневековом Китае. Огромное влияние на формирование китайской бюрократии оказало учение Конфуция.
Конфуцианский тип бюрократии - продукт традиционного общества, при котором главной опорой социального порядка является вера в незыблемый авторитет древних традиций и обычаев, которым в одинаковой степени должны следовать как властвующие, так и подвластные. Люди подчиняются здесь не кодифицированным нормам права (законам, инструкциям), а личностям, за которыми традиции закрепляют право на осуществление власти. Там же, где традиция или обычай отсутствуют, управляющий принимает решение в соответствии с собственными представлениями о справедливости - а это открывает перед ним широкие возможности для произвола.

Рационально-легальная бюрократия
Общество "приходит в движение": рушатся сословные перегородки, резко возрастает социальная мобильность, люди получают возможность по своему усмотрению менять место жительства, род занятий. Богатство становится важнее знатности и родовитости происхождения. Ослабляется воздействие традиций на общество. Появляется настоятельная потребность в усилении правового регулирования общественных отношений, в перестройке системы управления, в изменении функций и статуса бюрократии.
Эта бюрократия описана немецким социологом Максом Веберомеятельности" .
Чиновники-бюрократы призваны применять законодательные нормы при решении любого конкретного вопроса. По сравнению с традиционным обществом их положение коренным образом изменилось. Теперь они:
а) лично свободны и подчиняются только деловому служебному долгу.
б) имеют устойчивую служебную иерархию.
в) работают в силу контракта, следовательно, на основе свободного выбора в соответствии со специальной квалификацией.
г) вознаграждаются постоянными денежными окладами и рассматривают свою службу как единственную или главную профессию.
д) подчиняются строгой единой служебной дисциплине и контролю.
Описанные выше качества характерны для так называемого "чистого типа" бюрократии. В действительности же бюрократия может быть носительницей не только рационального, но также иррационального начала, противоречащего рациональным принципам функционирования частно-капиталистических предприятий

Бюрократическое управление
Л. фон Мизес выделяет четыре основные черты бюрократического управления:
а) это управление, которое должно следовать детально разработанным правилам и предписаниям, установленным властью вышестоящего органа;
б) цели бюрократического государственного управления не могут быть выражены в денежных единицах и не поддаются проверке методами бухгалтерского учета;
в) в сфере бюрократического государственного управления не существует связи между доходами и расходами.
г) в сфере государственного бюрократического управления достижения нельзя выразить в рыночных ценах .
Бюрократическое управление, по Л. фон Мизесу,- это метод, применяемый при ведении административных дел, результаты которых не имеют денежной ценности на рынке. Вместе с тем, это такой метод, который может применяться в различных сферах человеческой деятельности.

Тенденция развития бюрократии
Наиболее значительное изменение в бюрократической среде после окончания Второй мировой войны- постепенное размывание границ между политическими и административными процессами. Раньше предполагалось, что политический процесс - это процесс выработки и принятия политических решений, в который вовлечены политики, а административный процесс - это процесс исполнения и реализации политических решений, который осуществляется бюрократией. Теперь это разделение все больше теряло свой смысл: бюрократия (во всяком случае, высшие ее эшелоны) переставала быть нейтральной силой; она активно вторгалась в процесс выработки и принятия решений.
Иными словами, "классический бюрократ" веберовского типа, "надпартийный" и аполитичный, все больше и больше становится достоянием истории. Бюрократия, и в первую очередь ее верхние эшелоны, стремительно политизируется и оказывает все большее влияние на формирование политики современных государств.